長江經濟帶生態環境保護規劃
黨中央、國務院高度重視長江經濟帶生態環境保護工作。習近平總書記多次對長江經濟帶生態環境保護工作作出重要指示，強調推動長江經濟帶發展，理念要先進，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發。思路要明確，建立硬約束，長江生態環境只能優化、不能惡化。李克強總理指出，要堅持在發展中保護、保護中發展，守住長江生態環保這條底線。張高麗副總理強調，要保護好長江流域的生態環境，為子孫后代負責。為切實保護和改善長江生態環境，編制《長江經濟帶生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。
一、基礎和形勢
長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等 11 省市（以下簡稱 11 省市），面積約 205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的 40%，是我國經濟重心所在、活力所在，也是中華民族永續發展的重要支撐。歷經多年開發建設，傳統的經濟發展方式仍未根本轉變，生態環境狀況形勢嚴峻。隨著長江經濟帶發展戰略全面實施和生態文明建設加快推進，要把生態環境保護擺上優先地位，用改革創新的辦法抓長江生態保護，確保一江清水綿延后世。
（一）成績和基礎
1 1 ．生態環境保護工作取得積極進展
生態環境質量有所改善。天然林保護工程實施以來，共營造1019.48 萬公頃，長江防護林工程完成營造林任務 504.97 萬公頃，完成退耕還林面積 572.79 萬公頃，綜合治理石漠化面積達到 357.33 萬公頃，累計治理水土流失面積 47.29 萬平方公里。“十二五”期間，地表水國控斷面優于Ⅲ類水質比例提高 23 個百分點，劣Ⅴ類比例下降7.5 個百分點，水功能區達標率提高到 81.3%。二氧化硫平均濃度下降34.4%，二氧化氮濃度保持穩定。與 2013 年相比，長江三角洲地區 25個城市細顆粒物年均濃度從 67 微克/立方米下降至 53 微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度從88 微克/立方米下降至 75 微克/立方米。治污工程加快推進。。“十二五”期間，污水管網增加約 9.3 萬公里，再生水利用設施增加約 80 萬立方米/日，城鎮污水處理能力增加約 2400 萬立方米/日，污水處理率提高 13 個百分點左右。煤電脫硫機組和脫硝機組占總裝機容量的比例分別提高 30%和 85%，安裝脫硝裝置的水泥熟料生產線比例提高 82%，安裝脫硫裝置的燒結機和球團生產設備占比分別提高 55%和52%。化學需氧量和氨氮排放量分別削減 12.45%和 12.62%，二氧化硫和氮氧化物分別削減 20.27%和21.11%。生態環境管理制度不斷完善。長江防護林體系建設和退耕還林還草等政策的實施，為母親河永葆生機發揮了重要作用。最嚴格水資源管理制度考核、重點流域水污染防治規劃考核和城市空氣質量評價考核制度日益深化，初步形成生態環境保護硬約束。長江三角洲地區大氣污染防治協作機制的建立，促進了區域空氣質量逐步向好。新安江開展上下游水環境補償，進行跨區域補償的有益探索。
2 2 ．生態環境地位突出
山水林田湖渾然一體，是我國重要的生態寶庫。地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，地貌類型復雜，生態系統類型多樣，川西河谷森林生態系統、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態系統、長江中下游濕地生態系統等是具有全球重大意義的生物多樣性優先保護區域。長江流域森林覆蓋率達 41.3%，河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%，物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國總數的 39.7%，淡水魚類占全國總數的33%，不僅有中華鱘、江豚、揚子鱷和大熊貓、金絲猴等珍稀動物，還有銀杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我國珍稀瀕危野生動植物集中分布區域。蘊藏極其豐富的水資源，，是中華民族戰略水源地。。長江是中華民族的生命河，多年平均水資源總量約 9958 億立方米，約占全國水資源總量的 35%。每年長江供水量超過 2000 億立方米，保障了沿江 4 億人生活和生產用水需求，還通過南水北調惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區。揚州江都和丹江口水庫分別是南水北調東線一期、中線一期工程取水源頭區，規劃多年平均調水量分別為 89 億立方米、95 億立方米。具有重要的水土保持、洪水調蓄功能，是生態安全屏障區。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫區、嘉陵江上游、武陵山、新安江和湘資沅上游等地區是國家水土流失重點預防區，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫區、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區是國家水土流失重點治理區，貴州等西南喀斯特地區是世界三大石漠化地區之一。長江流域山水林田湖渾然一體，具有強大的洪水調蓄、凈化環境功能。
（二）問題和壓力
. 1. 生態環境保護形勢嚴峻流域整體性保護不足，生態系統破碎化，生態系統服務功能呈退化趨勢。上中下游地區資源、生態利益協調機制尚未建立，缺乏具有整體性、專業性和協調性的大區域合作平臺。近二十年來，長江經濟帶生態系統格局變化劇烈，城鎮面積增加 39.03%，部分大型城市城鎮面積增加顯著。農田、森林、草地、河湖、濕地等生態系統面積減少。岸線開發存在亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等問題。中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽湖面積減少，枯水期提前。長江水生生物多樣性指數持續下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達氏鱘（長江鱘）、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，長江上游受威脅魚類種類占全國總數的 40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態勢。外來有害生物入侵加劇。污染物排放量大，風險隱患多，飲用水安全保障壓力大。長江經濟帶污染排放總量大、強度高，廢水排放總量占全國的 40%以上，單位面積化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放強度是全國平均水平 1.5 至 2.0 倍。重化工企業密布長江，流域內 30%的環境風險企業位于飲用水水源地周邊 5 公里范圍內，各類危、重污染源生產儲運集中區與主要飲用水水源交替配置。部分取水口、排污口布局不合理，12 個地級及以上城市尚未建設飲用水應急水源，297 個地級及以上城市集中式飲用水水源中，有 20個水源水質達不到Ⅲ類標準，38 個未完成一級保護區整治，水源保護區內仍有排污口 52 個，48.4%的水源環境風險防控與應急能力不足。部分區域發展與保護矛盾突出，環境污染形勢嚴峻。秦巴山區、武陵山區等 8 個集中連片特困地區，位于國家重點生態功能區，也是礦產和水資源集中分布區，資源開發和生態環境保護矛盾突出。磷礦采選與磷化工產業快速發展導致總磷成為長江首要超標污染因子。全國近一半的重金屬重點防控區位于長江經濟帶，湘江流域等地區重金屬污染問題仍未得到根本解決。長江三角洲、長江中游、成渝城市群等地區集中連片污染問題突出。部分支流水質較差，湖庫富營養化未得到有效控制，城鎮和農村集中居住區水體黑臭現象普遍存在。長江經濟帶大部分地區長期受到酸沉降影響，仍屬我國酸雨污染較嚴重的區域。大氣污染嚴重，成渝城市群與湘鄂兩省所有城市空氣質量均未達標，長江三角洲地區僅舟山、池州兩個城市達標。工礦企業建設、生產以及農業生產等造成的土壤污染問題較為突出。
. 2. 生態環境壓力持續加大
區域發展不平衡，傳統的粗放型發展方式仍在持續。長江沿線是我國重要的人口密集區和產業承載區，生態修復和環境保護迫在眉睫。長江經濟帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環境、交通、產業基礎等發展條件差異較大，地區間發展差距明顯，但沿江工業發展各自為政，依托長江黃金水道集中發展能源、化工、冶金等重工業，上中下游產業同構現象將愈發突出，部分企業產能過剩，一些污染型企業向中上游地區轉移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量擴張的發展模式仍然占主導地位，一些大城市人口增長過快，資源環境超載問題突出，長江經濟帶傳統產業產能過剩矛盾依然嚴峻，轉型發展任務艱巨。水生態環境狀況形勢嚴峻。長江流域每年接納廢水量占全國的三分之一，部分支流水質較差，湖庫富營養化未得到有效控制。中下游湖泊、濕地功能退化，江湖關系緊張，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長。長江水生生物多樣性指數持續下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。危險化學品運輸量持續攀升，航運交通事故引發環境污染風險增加。涉危險化學品碼頭和船舶數量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險化學品碼頭就接近 300 個。危險化學品生產和運輸點多線長，部分船舶老舊、運輸路線不合理、應急救援處置能力薄弱等問題突出。長江干線港口危險化學品年吞吐量已達 1.7 億噸，種類超過 250種，運輸量仍將以年均近 10%的速度增長，發生危險化學品泄漏風險持續加大。
（三）戰略機遇
習近平總書記對長江經濟帶生態環境保護工作的重要指示，確立了長江經濟帶生態環境保護的總基調，統一了思想認識。國家高度重視長江經濟帶生態環境保護，出臺實施《長江經濟帶發展規劃綱要》，明確了長江經濟帶生態優先、綠色發展的總體戰略。生態文明體制改革加快推進，為破解長江經濟帶生態環境管理破碎化難題，促進整體性、系統性保護提供了有利契機。供給側結構性改革的全面實施，為推動長江經濟帶加快去產能、去庫存、補短板的進程，實現綠色發展，提供了重要抓手。全社會環境保護的意識日益提升，生態環境保護的合力逐步形成，為長江經濟帶共抓大保護凝聚共識、協同發力奠定了社會基礎。總體來看，長江經濟帶生態環境狀況形勢嚴峻，挑戰與機遇并存，要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰，全面推動大保護，實現長江經濟帶綠色發展。
二、指導思想、原則和目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持生態優先、綠色發展，以改善生態環境質量為核心，堅持一盤棋思想，嚴守資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線，建立健全長江生態環境協同保護機制，共抓大保護，不搞大開發，確保生態功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門檻不降低、環境安全不失控，努力把長江經濟帶建設成為水清地綠天藍的綠色生態廊道和生態文明建設的先行示范帶。
（二）基本原則
生態優先，綠色發展。尊重自然規律，堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從中華民族長遠利益出發，把生態環境保護擺在壓倒性的位置，在生態環境容量上過緊日子，自覺推動綠色低碳循環發展，形成節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，增強和提高優質生態產品供給能力。統籌協調，系統保護。以長江干支流為經脈，以山水林田湖為有機整體，統籌水陸、城鄉、江湖、河海，統籌上中下游，統籌水資源、水生態、水環境，統籌產業布局、資源開發與生態環境保護，對水利水電工程實施科學調度，發揮水資源綜合效益，構建區域一體化的生態環境保護格局，系統推進大保護。空間管控，分區施策。根據長江流域生態環境系統特征，以主體功能區規劃為基礎，強化水環境、大氣環境、生態環境分區管治，系統構建生態安全格局。西部和上游地區以預防保護為主，中部和中游地區以保護恢復為主，東部和下游地區以治理修復為主。根據東中西部、上中下游、干流支流生態環境功能定位與重點地區的突出問題，制定差別化的保護策略與管理措施，實施精準治理。強化底線，嚴格約束。確立資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線，制定產業準入負面清單，強化生態環境硬約束，確保長江生態環境質量只能更好、不能變壞。設定禁止開發的岸線、河段、區域、產業，實施更嚴格的管理要求。改革引領，科技支撐。針對長江經濟帶整體性保護不足、累積性風險加劇、碎片化管理乏力等突出問題，加快推進重點領域、關鍵環節體制改革，形成長江生態環境保護共抓、共管、共享的體制機制。大力推進生態環保科技創新體系建設，有效支撐生態環境保護與修復重點工作。
（三）主要目標
到 2020 年，生態環境明顯改善，生態系統穩定性全面提升，河湖、濕地生態功能基本恢復，生態環境保護體制機制進一步完善。——建設和諧長江。水資源得到有效保護和合理利用，生態流量得到有效保障，江湖關系趨于和諧。——建設健康長江。水源涵養、水土保持等生態功能增強，生物種類多樣，自然保護區面積穩步增加，濕地生態系統穩定性和生態服務功能逐步提升。——建設清潔長江。水環境質量持續改善，長江干流水質穩定保持在優良水平，飲用水水源達到Ⅲ類水質比例持續提升。——建設優美長江。城市空氣質量持續好轉，主要農產品產地土壤環境安全得到基本保障。——建設安全長江。涉危企業環境風險防控體系基本健全，區域環境風險得到有效控制。到 2030 年，干支流生態水量充足，水環境質量、空氣質量和水生態質量全面改善，生態系統服務功能顯著增強，生態環境更加美好。
專欄 1 1 生態環境保護主要指標指標 5
2015 年 02020 年 [[ 累計] ]1 1?合理利用水資源
（1）用水總量（億立方米） 2622.7 <2922.19 —
（2）萬元 GDP 用水量下降（%） 27 —
（3）萬元工業增加值用水量下降（%） 25 —
（4）農田灌溉水有效利用系數 0.516 0.529 —?保育恢復生態系統
（5）新增水土流失治理面積（萬平方公里）— 10
（6）長江干支流自然岸線保有率（%）—>64.6 —
（7）森林森林覆蓋率（%） 41.3243.0 —森林蓄積量（億立方米） 53.1259.1 —
（8）濕地面積（萬公頃） 1154 提高——16 —專欄 1 1 生態環境保護主要指標指標 52015 年 02020 年 [[ 累計] ]1 1 維護清潔水環境
（9）地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例（%）93.2 >97.0 —
（10）地表水質量國控斷面（點位）達到或優于Ⅲ類水質比例（%）68.02>75.0 —劣Ⅴ類斷面（點位）比例（%） 7.02<2.5 —
（11）重要江河湖泊水功能區達標率（%） 81.3 >84
（12）地級及以上城市建成區黑臭水體控制比例（%）— <10 —
（13）廢水主要污染物排放總量減少（%）化學需氧量—— [11.4]氨氮——[11.8]
（14）廢水特征性污染物排放總量減少（%）重點地區總磷—— [10] 改善城鄉環境
（15）空氣質量城市空氣質量優良天數比例（%）80.6 84.0 —細顆粒物（PM 2.5 ）未達標的城市濃度下降（%）——[18.2]
（16）廢氣主要污染物排放總量減少（%）二氧化硫—— [15.0]氮氧化物——[16.2]
（17）受污染耕地安全利用率（%） 68389 —
（18）污染地塊安全利用率（%）— 90—管控環境風險
（19）五年期突發環境事件總數下降比例（%）—— [10]注：1.[]內為五年累計百分比。2.為 2014 年數據。3.為 2013 年數據。
（四）分區保護重點
上游區包括重慶、四川、貴州、云南等省市，區域水土流失、荒漠化嚴重，礦產資源開發等帶來的環境污染和生態破壞問題突出，大城市及周邊污染形勢嚴峻。應重點加強水源涵養、水土保持、生物多樣性維護和高原湖泊濕地保護，強化自然保護區建設和管護，合理開發利用水資源，禁止煤炭、有色金屬、磷礦等資源的無序開發，加大湖庫、濕地等敏感區的保護力度，加強云貴川喀斯特地區、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、烏江中上游、三峽庫區等區域水土流失治理與生態恢復，推進成渝城市群環境質量持續改善。中游區包括江西、湖北、湖南等省，區域湖泊、濕地生態功能退化，江湖關系復雜，沿江重化工高密度布局，污染重、風險隱患大，部分地區總磷、重金屬污染較重。要加強丹江口庫區及上游地區、湘資沅中游、贛江中上游等區域的水土流失治理與生態修復，重點協調江湖關系，保護水生生態系統，維護生物多樣性，恢復沿江沿岸濕地，確保水質安全，優化和規范沿江產業發展，管控土壤環境風險，引導湖北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開發。下游區包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，生態空間破碎化嚴重，環境容量偏緊，飲用水水源環境風險大。要重點修復太湖等退化水生態系統，強化飲用水水源保護，嚴格控制城鎮周邊生態空間占用，深化河網地區水污染治理及長三角城市群大氣污染治理。三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關系強化水資源總量紅線約束，促進區域經濟布局與結構優化調整。加強流域水資源統一管理和科學調度，深入開展長江流域控制性工程聯合調度。
（一）實行總量強度雙控
嚴格總量指標管理。在國務院確定的各省市用水總量控制目標基礎上，健全覆蓋省、市、縣三級行政區域的用水總量控制指標體系，加快完成跨省重要江河流域水量分配方案，將用水總量控制指標分解落實到流域和水源。加強規劃和建設項目水資源論證，嚴格取水許可管理，促進流域經濟社會發展與水資源承載能力相協調。到 2020 年，長江經濟帶相關區域用水總量控制在 2922.19 億立方米以內；到 2030 年，用水總量控制在 3001.09 億立方米以內。專欄 2 2 用水總量控制要求分區省市02020 年要求（億立方米）0 2030 年要求（億立方米）上游區重慶 97.13 105.58四川321.64 339.43貴州134.39 143.33云南214.63 226.82中游區江西 260.0 264.63湖北365.91 368.91湖南359.75 359.77下游區上海 129.35 133.52江蘇524.15 527.68浙江244.40 254.67安徽270.84 276.75長江經濟帶 2922.19 3001.09嚴格強度指標管理。建立重點用水單位監控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。健全覆蓋省、市、縣三級行政區的用水強度控制指標體系。到 2020 年，長江經濟帶萬元工業增加值用水量比 2015 年下降 25%以上。推進重點領域節水。大力推進農業、工業、城鎮節水，建設節水型社會。強化農業節水，優化農業種植結構，加快實施大中型灌區節水改造和南方節水減排區域規模化高效節水灌溉行動。推廣和普及田間節水技術，開辟抗旱水源，科學調度抗旱用水。到 2020 年，農田灌溉水有效利用系數達到0.529 以上。強化工業節水，以南京、武漢、長沙、重慶、成都等城市為重點，實施高耗水行業生產工藝節水改造，降低單位產品用水量。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發酵等高耗水行業省級用水定額。強化城鎮節水，以賓館、飯店、醫院等為重點，全面推進城市節水，加快節水型服務業建設。加快推進城鎮供水管網改造，到 2020 年，公共供水管網漏損率控制在 10%以內。地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求，長三角區域提前一年完成。
（二）實施以水定城
以水定產合理確定城鎮規模。城鎮建設和承接產業轉移區域不得突破水資源承載能力。“十三五”期間，對杭州、蘇州、無錫、鎮江、九江、黃石、岳陽、宜昌、萬州等生活需水量增幅較大的市（區），要合理控制新城建設規模，有效控制城鎮居民用水增量。大幅提升皖江、湘江、貴安、天府、滇中等新區再生水利用水平。加大非常規水利用，建設海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統一配置。嚴格控制高耗水行業發展。以供給側結構性改革為契機，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業化解過剩產能，嚴禁新增產能。加強高耗水行業用水定額管理，嚴格控制高耗水項目建設。限制上海、馬鞍山、南京等地鋼鐵行業，杭州、成都、南昌等地造紙行業，寧波、蘇州等地紡織行業，銅陵、淮南、武漢、黃石、六盤水、遵義等地區火電行業規模。嚴格控制上海、南京、武漢、九江等地區的老石化基地以及岳陽化工產業園、淮北煤化工產業園的工業用水總量。鼓勵沿海城市在電力、化工、石化等行業直接利用海水作為循環冷卻水。統籌流域水資源開發利用。重慶、貴州、云南等省市水利基礎設施建設要與生態環境保護相協調，落實生態環境保護措施，加快水資源配置工程建設，解決部分地區工程型缺水問題，提升城鄉供水保障。努力恢復長江下游地區百湖千田萬溝塘的容水納水能力，加強污水深度處理，加大再生水開發利用力度，促進解決長江口、平原河網等局部地區缺水問題。深化水資源統一調度。按照“興利服從防洪”“電調服從水調”的原則，實施長江流域水庫群聯合調度。優化水資源配置，優先保障生活用水，切實保障基本生態用水需求，合理配置生產用水。統籌防洪、供水、灌溉、生態、航運、發電等調度需求，優化水庫群蓄泄過程，充分發揮三峽、溪洛渡、向家壩、瀑布溝、二灘、構皮灘、亭子口等大型水電設施的防洪、供水和生態綜合效益。
（三）嚴格水資源保護
優先保障枯水期供水和生態水量。協調好上下游、干支流關系，深化河湖水系連通運行管理和優化調度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生產用水的同時，促進長江干流、鄱陽湖及洞庭湖生態系統平穩恢復。保障長江干支流 58 個主要控制節點生態基流占多年平均流量比例在 15％左右，其中干流在 20％以上。長江大通斷面非汛期生態環境需水量不低于 1171 億立方米。在長江中下游持續異常干旱、大通站流量在 1 萬立方米/秒以下時，應采取相應措施，緩解咸潮入侵影響。強化水功能區水質達標管理。根據重要江河湖泊水功能區水質達標要求，落實污染物達標排放措施，切實監管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。實施《長江經濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規劃》，合理布局調整取、排水口，2020 年底前完成384 個入河排污口整治。專欄 3 3 水資源優化配置01水資源優化配置穩步推進鄂北水資源配置，貴州夾巖水利樞紐及黔西北調水、舟山大陸引水三期、引江濟淮、云南滇中引水等工程建設。02灌區建設與節水改造建設江西廖坊水利樞紐二期、四川武引二期、云南柴石灘水庫等大中型灌區工程。優化調整區域產業布局，開展企業生產工藝節水改造。實施城市供水管網改造，開展建筑單位和居民小區節水示范基地建設。四、劃定生態保護紅線，實施生態保護與修復貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅持保護優先、自然恢復為主的原則，統籌水陸，統籌上中下游，劃定并嚴守生態保護紅線，系統開展重點區域生態保護和修復，加強水生生物及特有魚類的保護，防范外來有害生物入侵，增強水源涵養、水土保持等生態系統服務功能。
（一）劃定并嚴守生態保護紅線
劃定生態保護紅線。基于長江經濟帶生態整體性和上中下游生態服務功能定位差異性，開展科學評估，識別水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能重要區域和生態環境敏感脆弱區域，劃入生態保護紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發區域，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。2017 年底前，11 省市要完成生態保護紅線劃定，加快勘界定標。嚴守生態保護紅線。要將生態保護紅線作為空間規劃編制的重要基礎，相關規劃要符合生態保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調整。生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。對國家重大戰略資源勘查，在不影響主體功能定位的前提下，經國務院有關部門批準后予以安排。對生態保護紅線保護成效進行考核，結果納入生態文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。建立生態保護紅線監管平臺，加強監測數據集成分析與綜合應用，強化生態狀況監測，實時監控人類干擾活動、生態系統狀況與服務功能變化，預警生態風險。
（二）嚴格岸線保護
嚴格管控岸線開發利用。實施《長江岸線保護和開發利用總體規劃》，統籌規劃長江岸線資源，嚴格分區管理與用途管制。科學劃定岸線功能區，合理劃定保護區、保留區、控制利用區和開發利用區邊界。加大保護區和保留區岸線保護力度，有效保護自然岸線生態環境。提升開發利用區岸線使用效率，合理安排沿江工業和港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。建立健全長江岸線保護和開發利用協調機制，統籌岸線與后方土地的使用和管理。探索建立岸線資源有償使用制度。
（三）強化生態系統服務功能保護
加強國家重點生態功能區保護。推動若爾蓋濕地、南嶺山地、大別山、三峽庫區、川滇森林、秦巴山地、武陵山區等國家重點生態功能區的區域共建，優先布局重大生態保護工程。充分發揮衛星遙感監測能力，強化重點生態功能區生態環境監管，提高區內生態環境監測、預報、預警水平，及時、準確地掌握區內主導生態功能的動態變化情況。編制實施重點生態功能區產業準入負面清單，因地制宜發展負面清單外的特色優勢產業，科學實施生態移民。繼續實施天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、退田還湖還濕、濕地保護、沙化土地修復和自然保護區建設等工程，提升水源涵養和水土保持功能。到 2020 年，國家重點生態功能區生態環境狀況指數（EI）穩步提升。以長江防護林建設為主體，開展沿江、沿路、繞湖、繞城防護林體系建設，加強綠色通道和農田林網建設，建設長江干流、等支流生態廊道。在重點區域完善防護林體系建設，提高森林生態功能。在浙江、湖北、湖南和云南 4 省推進國家公園試點。整體推進森林生態系統保護。繼續實施天然林資源保護二期工程，全面停止天然林商業性采伐。在湖北、重慶、四川、貴州、云南等 5 省市開展公益林建設。加強國家級公益林和地方級公益林管護，全面實行國有天然林管護補助政策，對自愿停止商業性采伐的集體和個人給予停伐獎勵補助資金。加強新造林地管理和中幼齡林撫育，優化森林結構，提高森林覆蓋率和質量。加大河湖、濕地生態保護與修復。加強河湖、濕地保護，嚴圍墾湖泊，強化高原濕地生態系統保護，提高自然濕地面積、保護率。組織開展長江經濟帶河湖生態調查、健康評估，加強洞庭湖、鄱陽湖、三峽水庫等重點湖庫生態安全體系建設。繼續實施退田還湖還濕，采取水量調度、湖濱帶生態修復、生態補水、河湖水系連通、重要生境修復等措施，修復湖泊、濕地生態系統。通過退耕（牧）還濕、河岸帶水生態保護與修復、濕地植被恢復、有害生物防控等措施，實施濕地綜合治理，提高濕地生態功能。以南水北調東線清水廊道及周邊湖泊、濕地為重點，建設江淮生態大走廊。加強草原生態保護。加強川西北草原保護和合理利用，推進草原禁牧休牧輪牧，實現草畜平衡，促進草原休養生息。繼續實施圍欄封育、補播改良等退牧還草措施，加強“三化”草原治理，強化草原火災、生物災害和寒潮冰雪災害防控。鞏固已有退耕還林還草成果。到 2020 年，草原綜合植被蓋度達到 86.4%。
（四）開展生態退化區修復
開展水土流失綜合治理。建設沿江、沿河、環湖水資源保護帶和生態隔離帶，增強水源涵養和水土保持能力。加強云南、貴州、四川、重慶、湖北等省市中上游地區的坡耕地水土流失治理。以金沙江中下游、嘉陵江上游、烏江流域、三峽庫區、丹江口庫區、洞庭湖、鄱陽湖等區域為重點，實施小流域綜合治理和崩崗治理，加快推進丹江口、三峽庫區等重要水源保護區生態清潔小流域建設。對長江中上游巖溶地區石漠化集中連片分區實施重點治理，兼顧區域農業生產、草食畜牧業發展及精準脫貧，全面加強林草植被保護與建設。推進富營養化湖泊生態修復。太湖流域以“水源涵養林-湖蕩濕地-湖濱帶-緩沖帶-太湖湖體”為構架，實施綜合治理與修復。擴大水源涵養林范圍，加強林相結構改造。實施湖蕩濕地植被恢復，截污清淤。實施入湖河流河岸帶修復，保持水系連通。建設湖濱緩沖帶生態保護帶，實施湖泊水體水華防控。巢湖流域以實施污染治理和生態修復為主。西南部清水產流區增加生態用地，通過生態溝渠建設、農藥化肥減施等方法，防治農業面源污染。東部區建設湖濱緩沖生態區，維護輸水通道。對南淝河、派河、塘西河、雙橋河和十五里河等主要入湖河流進行綜合治理和生態修復，減少入湖污染負荷。加快實施引江濟淮（巢）重大工程，增加江湖交換水量，縮短湖體換水周期。建立水華監測預警平臺和應急機制。滇池流域繼續推進生態修復，加大調水力度，實施氮磷控制。優先對北部流域實施控源截污和入湖河道整治。取締滇池機動漁船和網箱養魚，實施退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，推廣生物菌肥、有機肥和控氮減磷優化平衡施肥技術。對海河、烏龍河、大清河等主要河流實施綜合整治和生態修復，減少入湖污染負荷。
（五）加強生物多樣性維護
加強珍稀特有水生生物就地保護。新建一批水生動物自然保護區和水產種質資源保護區，完善保護地的結構和布局，使典型水生生物棲息地和物種得到全面的保護。建設中華鱘、江豚以及其他珍稀特有水生生物保護中心，實現珍稀特有物種人工群體資源的整合，擴大現有人工群體的規模。提升放流個體的野外生存能力，加強人工增殖放流的效果。專欄 4 4 珍稀特有水生生物名錄01國家重點保護水生生物5 15 種國家Ⅰ級重點保護水生生物 7 種，包括：白鰭豚、中華鱘、白鱘、達氏鱘、大鯢、黿、揚子鱷。國家Ⅱ級重點保護水生生物 8 種，包括：長江江豚、胭脂魚、川陜哲羅鮭、山瑞鱉、松江鱸魚、大理裂腹魚、金錢鲃、花鰻鱺。02特有魚類 9 9 種圓口銅魚、中華金沙鰍、長薄鰍、圓筒吻鮈、黑尾近紅鲌、巖原鯉、銅魚、長吻鮠、中華倒刺鲃。加強珍稀特有水生生物遷地保護。重點實施中華鱘和江豚搶救保護行動，系統調查長江流域魚類種質資源。通過中華鱘半自然馴養基地、海水網箱養殖平臺等遷地保護基地的建設，完成中華鱘“陸-海-陸”生活史的養殖模式。積極推動江豚遷地保護基地建設，在長江下游流域新建遷地保護區，將長江江豚遷地保護種群擴大至 100頭以上，形成遷地保護區群，選擇具備條件的大型水族館進行江豚馴養、繁育，建設長江江豚馴繁基地，拓展江豚保護途徑。加快開展物種基因收集、保存、擴繁，推進珍稀瀕危物種的基因研究，分階段、多層次、集中構建包括活體庫、組織庫、基因庫及綜合數據庫在內的長江流域魚類種質資源庫，為長江流域魚類資源的保護和可持續利用提供生物樣本和遺傳信息。開展河流梯級開發水生態修復研究，盡快開展長江水生態修復工作，加強過魚設施建設，實施并優化梯級水庫魚類增殖放養措施。著力提升水生生物保護和監管能力。實施保護區改、擴建工程，增強管護基礎設施，補充建設增殖放流和人工保種基地，對救護基地和設施升級改造。增設和完善科普教育基地、標本室、實驗室和博物館等。開展自然保護區規范化建設，補充界牌和標志塔，新建實時視頻監控系統，完善水生生態和漁業資源監測設施、設備。升級改造現有的國家級水產種質資源保護區，進一步規范保護設施，提升保護水平。嚴禁毒魚、電魚等嚴重威脅珍稀魚類資源的活動。嚴厲打擊河道和湖泊非法采砂，加強對航道疏浚、城鎮建設、岸線利用等涉水活動的規范管理。加大物種生境的保護力度。重點加強長江干流和支流珍稀瀕危及特有魚類資源產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境的保護，通過實施水生生物洄游通道恢復、微生境修復等措施，修復珍稀、瀕危、特有等重要水生生物棲息地。對大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危野生動物棲息地實施搶救性保護工程，建設繁育中心和基因庫。加強蘭科植物等珍稀瀕危植物及極小種群野生植物生境恢復和人工拯救。全面實施更嚴格的禁漁制度，逐年壓減捕撈強度。科學評估涉水新建項目對生物多樣性的影響。加大長江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護與恢復。提升外來入侵物種防范能力。開展生物多樣性保護與減貧協同推進示范，通過生態旅游等模式，可持續地利用生物資源。強化長江沿線水生生物資源的引進與開發利用管理。制定長江經濟帶外來入侵物種防控管理辦法，健全國門生物安全查驗機制，提升長江經濟帶水運口岸查驗能力，加大進口貨物和運輸工具的檢驗檢疫力度，防范外來有害生物隨貨物、運輸工具、壓艙水傳入。構建外來入侵物種監測、預警與防控管理體系，定期發布外來入侵物種分布情況。加強重點外來入侵物種防控與治理。專欄 5 5 外來入侵物種名錄01第一批外來入侵物種（2003 年）共 12 種分布在長江經濟帶區域，分別是紫莖澤蘭Eupatoriumadenophorum、空心蓮子Alternanthera philoxeroides、豚草Ambrosiaartemisiifolia、毒麥Lolitemulentum、互花米草 Spartina alterniflora、飛機草 Eupatorium odoratum、鳳眼蓮Eichhornia crassipes、假高梁Sorghum halepense、蔗扁Opogona sacchari、褐云瑪瑙螺Achatingfulica、福壽螺Pomaceacanaliculata、牛蛙 Rana catesbeiana02第二批外來入侵物種（0 2010 年）共 13 種分布在長江經濟帶區域，分別是馬纓丹Lantana camara、加拿大一枝黃花 Solidago canadensis、蒺藜草 Cenchrus echinatus、銀膠菊Partheniumhysterophorus、土荊芥 Chenopodium ambrosioides、刺莧Amaranthusspinosus、落葵薯 Anredera cordifolia、稻水象甲Lissorhoptrusoryzophilus、紅火蟻 Solenopsis invicta、克氏原螯蝦Procambarus clarkii、三葉草斑潛蠅 Liriomyza trifolii、松材線蟲Bursaphelenchusxylophilus、松突圓蚧 Hemiberlesia pitysophila專欄 5 5 外來入侵物種名錄03第三批外來入侵物種（4 2014 年）共 15 種分布在長江經濟帶區域，分別是反枝莧 Amaranthusretroflexus、鉆形紫菀Aster subulatus、三葉鬼針草 Bidens pilosa、小蓬草 Conyza canadensis、蘇門白酒草 Conyza bonariensis var.leiotheca、一年蓬Erigeron annuus、假臭草 Praxelis clematidea、圓葉牽牛Ipomoea purpurea、巴西龜 Trachemyss cripta、豹紋脂身鲇Pterygoplichthys pardalis、紅腹鋸鮭脂鯉 Pygocentrus nattereri、尼羅羅非魚 Oreochromis niloticus、紅棕象甲 Rhynchophorus ferrugineus、懸鈴木方翅網蝽 Corythucha ciliata、扶桑綿粉蚧 Phenacoccus solenopsis專欄 66 生態保護與修復01生態環境基礎調查與評估每隔 5 年開展一次生態狀況定期調查評估，充分發揮衛星遙感優勢，摸清區域生態承載力和自然資源稟賦能力，分析區域發展對生態環境的影響，評估重大生態保護與建設實施成效。開展生物多樣性調查、評估與監測。重點在長江經濟帶區域的陸域生物多樣性保護優先區域內開展生物多樣性本底調查，在長江上游開展水生生物（水生植物、魚類、浮游生物、水生哺乳動物等）的本底調查。在生物多樣性保護優先區域內新建一批永久樣地和野外觀測臺站。02生物多樣性維護在宜昌、荊州、武漢和上海建設就地保護中心。在武漢及鎮江建設江豚全人工繁殖中心，開展江豚全人工條件下的繁育工作。新建現代化的珍稀特有水生生物保護中心。根據中華鱘的洄游分布特性，在三峽庫區、長江故道、河口、近海水域建設半自然馴養基地。在洪湖老灣故道、九江柘林湖、安慶西江等地新建大型長江江豚遷地保護區。在全國范圍內篩選具有馴養水生哺乳動物經驗的大型水族館，建設江豚馴繁基地。同時，在安慶市江豚自然保護區、南京長江江豚省級自然保護區和鎮江長江豚類省級自然保護區內建設江豚救護中心，實驗性開展人工及半人工條件下江豚繁殖研究。在重慶、武漢、無錫和上海分別建設長江上游、長江中游、長江下游和長江口魚類活體庫和標本庫。在武漢、無錫和上海分別建設長江中上游、長江下游和長江口魚類凍庫和基因庫。03退耕還林還草鞏固已有退耕還林還草成果，避免反彈復墾。在農民自愿前提下，以長江上游地區及三峽庫區、丹江口庫區等為重點，在 25 度以上坡耕地、具備條件嚴重沙化耕地和重要水源15-25度坡耕地，優先安排新一輪退耕還林還草任務。專欄 6 6 生態保護與修復04河湖保護與濕地生態修復開展太湖、巢湖、鄱陽湖、湖北四湖、洞庭湖四口水系、滇池、草海、新安江、浦陽江等水生態修復工程。以永安溪濕地、若爾蓋濕地等國際和國家重要濕地為重點，實施生態保護與修復工程。恢復長江口等濱海灘涂濕地。05典型受損生態系統修復示范優先啟動長江經濟帶受損生態系統定期調查，制定和實施受損生態系統修復方案。在長江經濟帶的國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護區、生物多樣性保護優先區等區域，選擇具有水源涵養和生物多樣性維護等重要生態功能的典型受損生態系統，建設一批退化生態系統恢復示范點。組織開展黑水河、普渡河、赤水河等河流的生態修復示范。
五、堅守環境質量底線，推進流域水污染統防統治
建立水環境質量底線管理制度，堅持點源、面源和流動源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護和嚴重污染水體治理，強化總磷污染控制，解決長江經濟帶突出水環境問題，切實維護和改善長江水質。
（一）實施質量底線管理
以保護人民群眾身體健康和生命財產安全為目標，嚴格執行國家環境質量標準，將水質達標作為環境質量的底線要求，從嚴控制污染物入河量。力爭實現城市建成區和農村人口集中居住區無劣質水體，水質優良的地表水體在維持現狀的基礎上持續改善，城市集中式飲用水水源供水安全得到保障，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到 84%以上。2017 年底前，11 省市結合本行政區域實際制定完成水環境質量底線管理清單，應明確各年度斷面水質目標、具體責任人、責任分工。未達到水質目標要求的地區要制定水質達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限，并定期向社會公布。未達到質量底線要求的地區, 要基于環境質量改善要求，通過核發排污許可證，合理確定排污單位污染物排放種類、濃度、許可排放量等要求。對匯入富營養化湖庫的河流和沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。丹江口庫區、三峽庫區、滇池、巢湖、太湖、鄱陽湖、洞庭湖和千島湖匯水區等敏感區域，以及未達到 III 類水質目標要求的地區，城鎮污水處理設施應于 2017年底前全面達到一級 A 排放標準。2020 年，長江經濟帶所有縣城和建制鎮具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到 85%、95%左右，地級及以上城市污泥無害化處理處置率達到 90%以上，長江三角洲地區提前一年完成。加快推進流域垃圾收集、轉運及處理處置設施建設。實現沿江城鎮污水和垃圾全收集全處理。嚴格落實十大重點行業新建、改建、擴建項目主要水污染物排放等量或減量置換要求。加快布局分散的企業向工業園區集中，有序推動工業園區水污染集中治理工作，2017 年底前，省級及以上工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施，安裝在線監控裝置并與環保部在線監控平臺聯網，其中，長三角地區于2016 年底前完成，2017 年重點開展后督查。推進綠色工廠建設，促進環境綜合治理，到 2017 年底前，造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革行業企業應完成《水污染防治行動計劃》規定的清潔化改造任務。在排污口下游、干支流入湖地區因地制宜地大力建設人工濕地污水處理工程。控制船舶港口污染，提高含油污水、化學品洗艙水等船舶污染物接收處置能力，在重點港口建設船舶污染物接收設施，實現集中處理、達標排放。按照標準要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲存設施。
（二）優先保護良好水體
強化河流源頭保護。現狀水質達到或優于Ⅱ類的漢江、湘江、青衣江等江河源頭，應嚴格控制開發建設活動，減少對自然生態系統的干擾和破壞，維持源頭區自然生態環境現狀，確保水質穩中趨好。以礦產資源開發為主的源頭地區，要嚴控資源開發利用行為，減少生態破壞，加大生態保護和修復力度。以農業活動為主的源頭地區，應加大農業面源污染防治力度，重點開展農村環境綜合整治。其他源頭地區，要積極開展生態安全調查和評估，制定和實施生態環境保護方案，確保水質持續改善。積極推進水質較好湖泊的保護。落實《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃（2013-2020 年）》，按照湖泊流域生態系統的整體性，實施整體保護、系統修復、綜合治理，全面清理和整治影響水質的污染源，降低污染風險，強化水生態保護。重點保護丹江口水庫、龍感湖、瀘沽湖等跨省界湖泊，相關省份要聯合編制并實施湖泊生態環境保護方案。全面推進洱海、千島湖、太平湖等 125 個水質較好湖泊生態環境保護工作，提升湖泊生態系統的穩定性和生態系統服務功能。專欄 7 7 水質較好湖泊名單分區湖泊名稱
上游區
重慶市（3）：玉灘湖、長壽湖、酉酬水庫
四川省（6）：邛海、三岔湖、升鐘水庫、黑龍灘水庫、二灘水庫、瀑布溝
貴州省（9）：紅楓-百花湖、草海、三板溪、花溪-松柏山水庫、夜郎湖、
興西湖、圍山湖、舞陽湖、洪家渡水庫
云南省（6）：洱海、撫仙湖、程海湖、陽宗海、云龍水庫、小灣電站庫區
云南省、四川省（1）：瀘沽湖
貴州省、云南省（1）：萬峰湖
四川省、重慶市（1）：大洪湖
中游區
江西省（13）：鄱陽湖、軍山湖、珠湖、八里湖、陡水湖、赤湖、武功湖、
柘林湖、仙女湖、萬安水庫、洪門水庫、長崗水庫、東津水庫
湖北省（24）：梁子湖、洪湖、澴東湖、網湖、陸水湖、大冶湖、汈汊湖、
保安湖、斧頭湖、西涼湖、大九湖、長湖、百丈潭水庫、富水湖、丹江口水
庫、黃龍灘水庫、青山水庫、洈水水庫、仙島湖、惠亭水庫、溫峽水庫、漳
河水庫、高壩洲水庫、隔河巖水庫
湖南省（12）：東江湖、大通湖、西毛里湖、柘溪水庫、五強溪水庫、皂市
水庫、王家廠水庫、鐵山水庫、官莊水庫、三仙湖水庫、水府廟水庫、蟒塘
溪水電站庫區
湖北省、湖南省（2）：黃蓋湖、洞庭湖
安徽省、湖北省（1）：龍感湖
湖南省、貴州省（1）：托口水電站庫區
下游區
江蘇省（14）：白馬湖、高郵湖、駱馬湖、邵伯湖、滆湖、石臼湖、洮湖、
寶應湖、陽澄湖、洪澤湖、大縱湖、固城湖、塔山湖、天目湖
浙江省（8）：東錢湖、長潭水庫、千島湖、湖山湖、云和湖、沐塵水庫、
賦石老石坎、飛云湖
安徽省（23）：瓦埠湖、黃大湖、焦崗湖、升金湖、武昌湖、女山湖、菜子湖、白蕩湖、南漪湖、城西湖、沱湖、泊湖、城東湖、石龍湖、芡河湖、太平湖、花亭湖、萬佛湖、梅山水庫、佛子嶺水庫、磨子潭水庫、白蓮巖水庫、董鋪水庫加大飲用水水源保護力度。實施水源專項執法行動，加大集中式飲用水水源保護區內違章建設項目的清拆力度，嚴肅查處保護區內的違法行為。排查和取締飲用水水源保護區內的排污口以及影響水源保護的碼頭，實施水源地及周邊區域環境綜合整治。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區環境狀況，開展地下水污染場地修復試點。做好全國重要飲用水水源地達標建設，特別是對未達到Ⅲ類水質要求的飲用水水源要制定并實施水質達標方案。到2020年，長江經濟帶地級及以上城市飲用水水源規范化建設比例達到 60%以上。專欄 8 8 水質未達到Ⅲ類的集中式飲用水水源名單區域飲用水水源名稱
上游區
四川省（3）：德陽市西郊水廠、宜賓市宋公橋、資陽市老鷹水庫
云南省（5）：昆明市自衛村水庫、云龍水庫、楚雄彝族自治州團水庫、西靜河水庫、九龍甸水庫
中游區湖南省（1）：益陽市龍山港
下游區
上海市（2）：松浦大橋、閔行西界
江蘇省（2）：無錫市貢湖水源地、宿遷市銀控自來水公司
浙江省（5）：杭州市祥符橋水廠、西區水廠、赤山埠水廠、嘉興市長水塘飲用水源、新塍塘飲用水源
安徽省（2）：亳州市渦北水廠、亳州三水廠
（三）治理污染嚴重水體
大力整治城市黑臭水體。采取控源截污、節水減排、內源治理、生態修復、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實解決城市建成區黑臭水體問題。對已經排查清楚的黑臭水體逐一編制和實施整治方案。未完成排查任務的城市，應盡快完成黑臭水體排查任務，及時公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。2017 年底前，地級及以上城市建成區應實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市要基本消除黑臭水體，各城市應于 2020 年底前，完成黑臭水體的整治任務。重點治理劣Ⅴ類水體。開展劣Ⅴ類斷面（點位）所在控制單元的水域納污能力和環境容量測算，制定控制單元水質達標方案，開展水環境污染綜合治理。自 2016 年起，定期向社會公布達標方案實施情況，對水質不達標的區域實施掛牌督辦，必要時采取區域限批等措施。對于枯水期等易發生水質超標的時段，實施排污大戶企業限產限排等應急措施，進一步減少污染物排放，保證水質穩定達標。
專欄 99 劣Ⅴ類斷面（點位）名單
區域斷面（點位）名稱
上游區
四川省（8）：月波、李家灣、碳研所、腳仙村、黃龍溪、二江寺、三川、雙江橋
貴州省（6）：鳳山橋邊、新莊、旁海、重安江大橋、高店、大烏江鎮
云南省（21）：以禮河水文站、程海湖中、異龍湖中、杞麓湖心、星云湖心、滇池南、海口西、白魚口、觀音山西、觀音山中、觀音山東、通仙橋、羅家營、灰灣中、斷橋、草海中心、新河村入湖口（金屬篩片廠小橋）、西觀橋、富民大橋、四級壩、西壩河
中游區
湖北省（10）：新河村、港洲村、運糧湖同心隊、京山河鄧李港、朱家河口、太平沙、馬良龔家灣、泗河口、神定河口、東灣橋
下游區
上海市（4）：錢橋、浙江路橋、黃渡、蘊川路橋
江蘇省（4）：五牧、凍青橋、下樓公路橋、鹽河橋
浙江省（6）：蒲岐、金清新閘、江口、塔下洲、青陽匯、楓南大橋
安徽省（7）：獅子口、肥西化肥廠下、施口、希望橋、岳坊大橋、渦陽義門大橋、符離閘
（四）綜合控制磷污染源
治理岷江、沱江流域總磷污染。以成都、樂山、眉山、綿陽、德陽等為重點，實施總磷污染綜合治理。開展區域內涉磷小企業專項整治，加強磷化工等涉磷企業廢水排放監管，執行水污染物特別排放限值。實施總磷超標控制單元新建涉磷項目倍量削減替代。關閉生產能力小于 50 萬噸/年的小磷礦，開展磷石膏、磷渣倉儲標準化管理，推進磷石膏綜合利用。提升成都、瀘州、資陽、綿陽、自貢城鎮污水處理設施總磷削減能力。加強阿壩州理縣、涼山州美姑縣等地區污水處理設施建設。重點治理成都、眉山、德陽、自貢等地區規模化畜禽養殖場（小區）。治理烏江、清水江流域總磷污染。以重慶武隆、酉陽、彭水及貴州貴陽、遵義、銅仁、黔南州、黔東南州為重點，開展總磷污染防治。提升區域內磷礦企業的開采和選礦技術水平，提高磷過濾效率和回收率，規范化建設渣場和尾礦庫并嚴格監管。加強重慶武隆、酉陽、貴州遵義地區白酒制造企業的監督管理，加快以食品發酵、飲料制造為主導產業的工業園區污水處理工程建設。全面提升各市城鎮生活污水處理率，重點治理涪陵區、南川區、遵義、銅仁、畢節等地規模化畜禽養殖場（小區）。治理長江干流宜昌段總磷污染。以宜昌市的磷肥制造、磷礦開采等行業為重點，開展工業集中治理。加強宜昌夷陵區、遠安縣等地區磷礦的尾礦管理，嚴防尾礦庫不達標廢水進入地表水體。大力推進礦業結構調整和轉型升級。徹底整治尾礦庫危庫、險庫，嚴肅查處未按要求治理或未經批準擅自回采尾礦的磷礦企業。以宜昌、荊州為重點實施城鎮污水處理設施提標改造，確保排水穩定達到一級 A 標準要求。重點治理夷陵、宜都、當陽、枝江等地規模化畜禽養殖場（小區）。
專欄 0 10 水環境保護與治理
01河流源頭及水質較好湖泊保護
實施湘江、青衣江、金沙江、岷江、資江、赤水河、贛江、信江、澧水、沅江等江河源頭生態安全調查和評估項目，推進污染源治理和生態修復，繼續鞏固并持續推進洱海、撫仙湖、千島湖、太平湖等水質較好湖泊保護及修復，重點推進瀘沽湖、萬峰湖、大洪湖、丹江口水庫、黃蓋湖、洞庭湖、龍感湖、托口水電站庫區等跨省界湖庫的聯合治理與保護。
02飲用水水源保護
劃定江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南等5 省38個水源保護區。清拆水源一級保護區內98.6萬平方米違章建筑，取締二級保護區內9.5萬平方米網箱養殖，開展52個影響取水安全的排污口整治。實施自衛村水庫、亳州市渦北水廠、杭州市祥符橋水廠等20個未達Ⅲ類水質集中式飲用水水源整治項目，對于因上游來水影響或天然本底影響短期難以達到Ⅲ類水質要求的松浦大橋、閔行西界、嘉興市長水塘飲用水源、新塍塘飲用水源、亳州市渦北水廠、亳州三水廠、德陽市西郊水廠等7 個水源，要采取強化給水廠處理工藝或更換水源等措施，確保飲水安全。
03重污染水體治理
以城市黑臭水體整治和 40 個劣Ⅴ類斷面所在單元為重點，強化污水收集處理與水體綜合治理，實施控源截污、節水減污、河道補水、環保疏浚、生態修復、人工濕地污水處理工程等措施，推進府河、釜溪河、京山河、南淝河、派河、螳螂川等劣Ⅴ類河流綜合治理項目以及嘉陵江、渠江、清江等支流攔污截污工程，開展長江口和杭州灣藍色海灣整治行動。采取規范化建設、尾水深度處理、入河排污口合并、關閉或遷建等工程措施，按照《長江經濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規劃》要求，開展地級以上城市 384 個入河排污口的整治工作。
04總磷污染治理
對總磷超標的地區實施總磷總量控制，包括貴州黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州，湖北潛江市、荊門市、十堰市，湖南常德市、益陽市、岳陽市，江西南昌市、九江市，四川宜賓市、瀘州市、眉山市、樂山市、成都市、德陽市、資陽市，云南玉溪市等。集中推進三峽庫區及其上游、長江干流湖南和湖北段、沱江、岷江、烏江等河段總磷污染防治。
六、全面推進環境污染治理，建設宜居城鄉環境
以區域、城市群為重點，推進大氣污染聯防聯控和綜合治理，改善城市空氣質量。以農產品用地和城鎮建成區為重點，加強土壤污染防治。以加快完善農村環境基礎設施為重點，持續改善農村人居和農業生產環境。
（一）改善城市空氣質量
實施城市空氣質量達標計劃。全面推進長江經濟帶 126 個地級及以上城市空氣質量限期達標工作，已達標城市空氣質量進一步鞏固，未達標城市要制定并實施分階段達標計劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物等主要污染物綜合防治。地級及以上城市建成區基本淘汰 10 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成 35 蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業燒結機脫硫改造、水泥行業脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實施燃煤電廠超低排放改造工程和清潔柴油機行動計劃。實施石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業揮發性有機物綜合整治工程。強化機動車尾氣治理，優先發展公共交通，鼓勵發展天然氣汽車，加快推廣使用新能源汽車。推進區域大氣污染聯防聯控。以長江三角洲地區三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點，積極推進區域大氣污染聯合防治，防治區域復合型大氣污染。優化能源結構，嚴格控制煤炭消費總量，加大煤炭清潔利用力度。到 2020 年，煤炭消費總量控制在 12 億噸以下。加強機動車污染防治，統一區域防治標準。積極推廣液化天然氣等清潔能源動力船舶，推進碼頭和船舶岸電設施建設和改造。建立統一協調的船舶污染監管機制。統一城市空氣質量監測運行管理方式，實現區域空氣質量監測信息互通和共享。加大長江三角洲地區以及江西、湖南、重慶、四川等地區酸雨防治力度，加強貴州、重慶、四川、云南等地區汞排放治理。控制長江三角洲地區細顆粒物污染。嚴格控制煉油、石化等行業新增產能，新（改、擴）建項目要實施主要污染物倍量削減。提高外輸電比例和天然氣供應，加快推進“煤改電”“煤改氣”工作，到 2017 年，長江三角洲地區基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或實現超低排放，到 2020 年，上海、江蘇、浙江 3 省市實現煤炭消費總量負增長。加快推進具備條件的現有機組熱電聯產改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進小熱電機組科學整合。有序推進位于城市主城區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業環保搬遷或關停。上海、江蘇、浙江 3 省市具備條件的燃煤發電機組于 2017 年底前完成超低排放改造，安徽于 2018 年底前完成。全區域統一新車和轉入車輛排放標準，加強對新生產、銷售機動車和非道路移動機械環保達標監管，2017 年底前，基本淘汰黃標車。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域，加強非道路移動機械監管。設置船舶排放控制區，禁止向內河和江海直達船舶銷售渣油、重油，推進靠港船舶使用岸電，開展港口油氣回收工作。推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業揮發性有機物排放總量控制。控制湘鄂兩省城市顆粒物污染。推進武漢及周邊城市群、長株潭城市群開展區域大氣污染防治，加強沿江城市的工業源和移動源治理。嚴格控制有色、石化等行業新增產能。加大有色金屬行業結構調整及治理力度，優化產業空間布局。到 2020 年，湖北、湖南煤炭消費總量不超過 2015 年水平。推進成渝城市大氣污染防治。持續完善成渝城市群大氣污染防治協作機制。壓縮水泥等行業過剩產能，限制高硫分、高灰分煤炭開采使用，加快川南地區城市產業升級改造。加大重慶、成都等中心城市的工業源、移動源、生活源污染治理力度。加大秸稈焚燒控制力度。到 2020 年，重慶、四川煤炭消費總量不超過 2015 年水平，重慶酸雨污染明顯減輕。
（二）推進重點區域土壤污染防治
加強土壤重金屬污染源頭控制。提高鉛酸蓄電池等行業落后產能淘汰標準，逐步退出落后產能。到 2020 年，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉛酸蓄電池制造等主要涉重金屬行業重金屬排放強度低于全國平均水平。加強有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業重金屬污染治理，推動電鍍、制革等園區化發展，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、云南等省份逐步將涉重金屬行業的重金屬排放納入排污許可證管理。實施重要糧食生產區域周邊的工礦企業重金屬排放總量控制，達不到環保要求的，實施升級改造，或依法關閉、搬遷。加強長江經濟帶 69 個重金屬污染重點防控區域治理，2017 年底前，重點區域制定并組織實施“十三五”重金屬污染防治規劃。繼續推進湘江流域重金屬污染治理。制定實施錳三角重金屬污染綜合整治方案。推進農用地土壤環境保護與安全利用。2018 年底前，完成農用地土壤污染狀況詳查工作。2020 年底前，完成耕地土壤環境質量類別劃定，實行優先保護、安全利用、嚴格管控等分類管理。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實施嚴格保護。國家產糧（油）大縣要制定土壤環境保護方案，通過農藝調控、替代種植等措施，降低農產品受污染風險。在江西、湖北、湖南、四川、云南等耕地土壤重金屬超標嚴重的區域，率先劃定農產品禁止生產區域，加強污染耕地用途管控，農產品禁止生產區嚴禁種植食用農產品。綜合考慮污染物類型、污染程度、土壤類型、種植結構等，建設一批農用地土壤污染治理與修復試點，在試點示范基礎上，有序開展受污染耕地風險管控、治理與修復。嚴控建設用地開發利用環境風險。完成重點行業企業用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊分布及其環境風險情況。建立調查評估制度，自 2017 年起，對擬收回的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地，以及上述企業用地擬改變用途為居住、商業和學校等公共設施用地的，開展土壤環境狀況調查評估。以上海、重慶、南京、常州、南通等為重點，依據建設用地土壤環境調查評估結果，率先建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。土地開發利用必須符合規劃用地土壤環境質量要求，達不到質量要求的污染地塊，要實施土壤污染治理與修復，暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區域，采取監管措施。針對典型污染地塊，實施土壤污染治理與修復試點。開展污染地塊綠色可持續修復示范，嚴格防止二次污染。建立土壤污染綜合防治先行區。2020 年底前，在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁開展土壤污染綜合防治先行區建設，探索土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力建設等綜合防治模式與技術。浙江省臺州市以電子拆解集中區域的多氯聯苯、二噁英、鎘、鉛等污染治理為重點，采取整治拆解作坊、污染物清理等措施。湖北省黃石市以有色金屬冶煉集中區域的鎘、鉛、砷等污染治理為重點，開展工業企業廢渣綜合治理與資源化利用，綜合防控農產品重金屬超標風險。湖南省常德市、貴州省銅仁市以礦產資源開發集中區域的砷、汞、鎘等污染治理為重點，排查尾礦庫環境風險，開展礦區廢渣綜合治理與資源化利用，有序開展礦區廢棄地修復。各地要結合本地實際，進行治理技術、制度政策等方面的試點示范，推廣土壤污染綜合防治模式和經驗。
（三）加強農村農業環境整治
加快建設農村環境基礎設施。以丹江口庫區、南水北調東線水源及沿線、三峽庫區及其上游等國家重大工程地區，鄱陽湖、洞庭湖、洱海等匯水區域為重點，以縣為單位開展農村環境集中連片整治。江蘇、浙江、湖南、重慶要繼續實施全覆蓋、“拉網式”農村環境綜合整治，上海、安徽、江西、四川、貴州、云南等省市優先開展飲用水水源涉及縣（市、區）的農村環境綜合整治。繼續實施農村清潔工程，全面推進農村垃圾治理，到 2020 年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。實施農村污水處理工程，加快建立和完善農村生活污水、垃圾處理設施的運行機制，確保穩定運行。啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程，到 2020 年，完成農村集中式飲用水水源保護區劃定工作。開展村莊綠化行動，推進村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動空間的綠化。上海、江蘇、浙江等地區，率先開展生態文明示范村鎮建設、美麗鄉村示范區創建。到 2020 年，新增完成環境綜合整治建制村 6.17 萬個，長江經濟帶農村環境綜合整治率達到 40%以上。開展農村河渠塘壩綜合整治。實施農村清潔河道行動，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設生態型河渠塘壩，整鄉整村推進農村河道綜合治理，創建水美鄉村。2017年底前，各縣（市、區）要篩查一批環境問題突出、群眾反映強烈的河渠塘壩，制定綜合整治方案，啟動整治工作。嚴格控制農業面源污染。。積極開展農業面源污染綜合治理示范區和有機食品認證示范區建設，加快發展循環農業，推行農業清潔生產，提高秸稈、廢棄農膜、畜禽養殖糞便等農業廢棄物資源化利用水平。推動建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用三級網絡體系，探索規模化、專業化、社會化運營機制。以有機廢棄物資源化利用帶動農村污水垃圾綜合治理，培育發展農村環境治理市場主體。加強農作物病蟲害綠色防控和專業化統防統治。實施化肥、農藥施用量零增長行動，開展化肥、農藥減量利用和替代利用，加大測土配方施肥推廣力度，引導科學合理施肥施藥。加大農業畜禽、水產養殖污染物排放控制力度，強化長江、漢江、湘江、贛江、京杭運河等河道及太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖等湖泊周邊畜禽禁養區管理。以江蘇、湖北、湖南三省為重點，在重點敏感區域實施圍網拆除、網箱養殖標準化改造工程，積極推廣人工配合飼料，加強養殖投入品管理。2017 年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，長江三角洲地區提前一年完成。到 2020 年，主要農作物化肥、農藥施用量實現零增長，化肥利用率提高到 40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到 93%以上，長江三角洲地區提前一年完成。鄱陽湖和洞庭湖周邊地區化肥施用量減少 10%以上。專欄 1 11 城鄉環境綜合整治
01大氣污染治理
開展燃煤電廠超低排放和節能改造。以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業和燃煤工業鍋爐為重點，推進工業污染源全面達標排放。以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，推進揮發性有機物排放綜合整治。繼續推進黃標車和老舊車輛淘汰工程。對未超期、殘值高的船舶實施選擇性催化還原法（SCR）改造，提升船舶燃油品質。推進油品儲運銷環節和機動車揮發性有機物排放控制。建設完善天然氣輸送管道、城市燃氣管網、天然氣儲氣庫、城市調峰站儲氣罐等基礎設施，實施民用部門“煤改電”“煤改氣”工程。
02土壤與重金屬污染治理
以成都平原、江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、江淮平原、太湖平原等糧食主產區的耕地以及有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點行業企業用地為重點，實施土壤污染狀況詳查工程。選擇湖南長株潭地區，實施重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點工程。以受污染耕地和污染地塊為重點，實施受污染土壤治理與修復試點示范工程。在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁，實施土壤污染綜合防治先行區建設工程。實施浙江長興、鹿城、臺州玉環縣，湖北黃石，湖南株洲清水塘、衡陽水口山、郴州三十六灣及周邊地區、婁底錫礦山，四川涼山會東縣，貴州銅仁市萬山區、碧江區、黔南州獨山縣等 69 個重金屬污染防控重點區域綜合整治工程。專欄 1 11 城鄉環境綜合整治
03農村和農業環境整治
以國家重要調水工程地區以及飲用水水源周邊地區為重點，深入推進農村環境綜合整治，重點治理農村垃圾和污水。采取城鎮管網延伸，集中處理和分散處理等多種方式，加快農村生活污水治理和改廁，新增完成環境綜合整治建制村 6.17 萬個。進一步推動江蘇農村生活污水治理試點省和長江經濟帶范圍內 51 個示范縣工作。實施生態型河渠塘壩建設工程和農村河道綜合治理工程，重點開展水系連通、岸坡整治、截污治污、清淤疏浚、河道保潔等。加快推進生態清潔小流域建設。七、強化突發環境事件預防應對，嚴格管控環境風險堅持預防為主，構建以企業為主體的環境風險防控體系，優化產業布局，加強協調聯動，提升應急救援能力，實施全過程管控，有效應對重點領域重大環境風險。
（一）嚴格環境風險源頭防控
加強環境風險評估。強化企業環境風險評估，2018 年底前，完成沿江石化、化工、醫藥、紡織、印染、化纖、危化品和石油類倉儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業環境風險評估，為實施環境安全隱患綜合整治奠定基礎。開展干流、主要支流及湖庫等累積性環境風險評估，劃定高風險區域，從嚴實施環境風險防控措施。開展化工園區、飲用水水源、重要生態功能區環境風險評估試點。2017年，在重慶等地開展風險評估綜合試點示范。沿江重大環境風險企業應投保環境污染責任保險。強化工業園區環境風險管控。實施技術、工藝、設備等生態化、循環化改造，加快布局分散的企業向園區集中，按要求設置生態隔離帶，建設相應的防護工程。選擇典型化工園區開展環境風險預警和防控體系建設試點示范。優化沿江企業和碼頭布局。立足當地資源環境承載能力，優化產業布局和規模，嚴格禁止污染型產業、企業向中上游地區轉移，切實防止環境風險聚集。禁止在長江干流自然保護區、風景名勝區、“四大家魚”產卵場等管控重點區域新建工業類和污染類項目，現有高風險企業實施限期治理。除武漢、岳陽、九江、安慶、舟山 5 個千萬噸級石化產業基地外，其他城市原則上不再新布局石化項目。嚴格危化品港口建設項目審批管理，自然保護區核心區及緩沖區內禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類生產設施以及危化品、石油類泊位。
（二）加強環境應急協調聯動
加強環境應急預案編制與備案管理。在不同行業、不同領域定期開展預案評估，篩選一批環境應急預案并推廣示范。沿江涉危涉重企業完成基于環境風險評估的應急預案修編，開展電子化備案試點。以集中式飲用水水源為重點，推動跨省界突發水環境事件應急預案編制。2018 年底前，完成長江干流縣級及以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區突發環境事件應急預案備案。開展政府突發環境事件應急預案修編，2018 年底前，完成地級及以上政府預案修編，完善各省市輻射事故應急預案，并實施動態管理。加強跨部門、跨區域、跨流域監管與應急協調聯動機制建設。加強危化品和危險廢物運輸環境安全管理，研究危險化學品運輸應急管理體制和應急處置技術，探索建立危化品運輸車輛、船舶信息平臺。以聯合培訓演練、簽訂應急聯動協議等多種手段，加強公安、消防、水利、交通運輸、安監、環境保護等部門間的應急聯動，提高信息互通、資源共享和協同處置能力。推進跨行政區域、跨流域上下游環境應急聯動機制建設，建立共同防范、互通信息、聯合監測、協同處置的應急指揮體系。以四川-重慶-湖北、南京-蘇錫常、蕪湖-安慶為重點，開展跨區域環境應急聯動體系建設試點示范。建立流域突發環境事件監控預警與應急平臺。排放有毒有害污染物的企業事業單位，必須建立環境風險預警體系，加強信息公開。以長江干流和金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、沱江、嘉陵江（含涪江、渠江）、湘江、漢江、贛江等主要支流及鄱陽湖、洞庭湖、三峽水庫、丹江口水庫等主要湖庫為重點，建設流域突發環境事件監控預警體系。強化環境應急隊伍建設和物資儲備。在重點城市進行試點示范，探索政府、企業、社會多元化環境應急保障力量共建模式，開展環境應急隊伍標準化、社會化建設。以石化、化工、有色金屬采選等行業為重點，加強企業和園區環境應急物資儲備。積極推動環境應急能力標準化建設，強化輻射事故應急能力建設。建設長江水環境應急救援基地。
（三）遏制重點領域重大環境風險
確保集中式飲用水水源環境安全。加強地級及以上飲用水水源風險防控體系建設。無備用水源的城市要加快備用水源、應急水源建設。進一步優化沿江取水口和排污口布局。強化對水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農藥等重點行業企業的執法監管。嚴防交通運輸次生突發環境事件風險。強化水上危化品運輸安全環保監管和船舶溢油風險防范，實施船舶環境風險全程跟蹤監管，嚴厲打擊未經許可擅自經營危化品水上運輸等違法違規行為。加快推廣應用低排放、高能效、標準化的節能環保型船舶，建立健全船舶環保標準，提升船舶污染物的接收處置能力。嚴禁單殼化學品船和 600 載重噸以上的單殼油船進入長江干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運河。加強危化品道路運輸風險管控及運輸過程安全監管，推進危化品運輸車輛加裝全球定位系統（GPS）實時傳輸及危險快速報警系統，在集中式飲用水水源保護區、自然保護區等區域實施危化品禁運，同步加快制定并實施區域繞行運輸方案。實施有毒有害物質全過程監管。全面調查長江經濟帶危險廢物產生、貯存、利用和處置情況，摸清危險廢物底數和風險點位。開展專項整治行動，嚴厲打擊危險廢物非法轉運。加快重點區域危險廢物無害化利用和處置工程的提標改造和設施建設，推進歷史遺留危險廢物處理處置。嚴格控制環境激素類化學品污染，2017 年底前，完成環境激素類化學品生產使用情況調查，監控評估飲用水水源、農產品種植區及水產品集中養殖區風險，實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代等管控措施。實施加強放射源安全行動計劃，升級改造長江經濟帶放射性廢物庫安保系統，強化地方核與輻射安全監管能力。多措并舉，破解重化工企業布局不合理問題，重化工產業集聚區應開展優先控制污染物的篩選評估工作。嚴格新（改、擴）建生產有毒有害化學品項目的審批。科學調度長江上游梯級水庫。流域梯級水庫開發應符合流域綜合規劃和防洪規劃。對已建的長江上游梯級水庫，要科學地進行聯合調度，在保障防洪安全和供水安全的前提下盡量發揮水庫的生態效益；對新建水庫加強評估，降低生態風險。持續觀測評估河湖水位、水量變化對水生生物多樣性、重要物種棲息地以及泥沙量的影響，加強特有生境長期定位監測，嚴防重大生態風險。專欄 2 12 環境風險防控
01環境風險監控預警能力建設
針對沿江取水的城市開展水源水質生物毒性監控預警建設。11 省市建立環境風險源、敏感目標、應急資源與應急預案數據庫，建立省際間統一的危險品運輸信息系統。建設長江經濟帶環境風險與應急大數據綜合應用與工作平臺。建設西南區域空氣質量預警預報平臺。建設長江流域水質監測預警系統。
02環境風險防控與應急能力建設
在上海、南京、鎮江、蕪湖、武漢、宜昌、岳陽、重慶、瀘州開展環境應急隊伍標準化、社會化建設試點。在重慶市建設國家級環境應急實訓基地。開展長江干流、主要支流和主要湖庫重點化工企業及工業園區環境風險防控體系建設。在重慶長壽化工園區、武漢化工園區、南京化工園區、鎮江化工園區、上海化學工業區和江蘇常州濱江經濟開發區工業園等化工園區，開展化工園區環境風險預警和防控體系建設試點示范。針對沿江取水城市，開展環境風險企業-連接水體-保護目標三級風險防控工程建設。開展南京、鎮江等 8 個沿江城市集中式飲用水水源應急防護，實施南昌、成都等 46 個城市備用水源和應急水源建設或區域聯網供水工程建設，提升公眾飲水安全保障水平。
八、創新大保護的生態環保機制政策，推動區域協同聯動
牢固樹立生態共同體理念，強化整體性、專業性、協調性區域合作，加快體制機制改革創新步伐，營造有利于生態優先、綠色發展的政策環境，全面提升長江經濟帶生態環境協同保護水平。
（一）健全生態環境協同保護機制
完善環境污染聯防聯控機制。推動制定長江經濟帶統一的限制、禁止、淘汰類產業目錄，加強對高耗水、高污染、高排放工業項目新增產能的協同控制。在長江流域嚴格執行船舶污染物排放標準。研究建立規劃環評會商機制，將流域上下游地區意見作為相關地區重大開發利用規劃環評編制和審查的重要參考依據。重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項目環評以及重大水利水電等規劃環評，應實施省際會商。探索建立跨省界重大生態環境損害賠償制度。推進水權、碳排放權、排污權交易，推行環境污染第三方治理。推進省際間環境信息共享。
（二）創新上中下游共抓大保護路徑
建設統一的生態環境監測網絡。充分發揮各部門作用，統一布局、規劃建設覆蓋環境質量、重點污染源、生態狀況的生態環境監測網絡。加強地市飲用水水源監測能力建設，建立長江流域入河排污口監控系統。建立長江流域水質監測預警系統，加強水體放射性和有毒有機污染物監測預警，逐步實現流域水質變化趨勢分析預測和風險預警。建立長江經濟帶區域空氣質量預警預報系統，推動建設西南、華中區域空氣質量預警預報平臺。調整完善三峽生態與環境監測系統。強化區域生態環境狀況定期監測與評估，特別是自然保護區、重點生態功能區、生態保護紅線等重要生態保護區域。提高水生生物、陸生生物監測能力。設立全流域保護治理基金。鼓勵11 省市人民政府共同出資建立長江環境保護治理基金、長江濕地保護基金，發揮政府資金撬動作用，吸引社會資本投入，實現市場化運作、滾動增值。采取債權和股權相結合的方式，重點支持環境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復、濕地建設和保護、水土流失治理等項目融資，降低融資成本與融資難度。推進生態保護補償。加大重點生態功能區、生態保護紅線、森林、濕地等生態保護補償力度。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發地區、受益地區與生態保護地區橫向生態保護補償機制試點。繼續推進新安江等流域生態保護補償試點工作，根據跨界斷面水質達標狀況制定補償標準，促進地方政府落實行政區域水污染防治責任。探索多元化補償方式，將生態保護補償與精準脫貧有機結合，通過資金補助、發展優勢產業、人才培訓、共建園區等方式，對因加強生態保護付出發展代價的地區實施補償。
（三）強化生態優先綠色發展的環境管理措施
開展資源環境承載能力監測預警評估。確定長江經濟帶環境容量，定期開展資源環境承載能力評估，設置預警控制線和響應線，對用水總量、污染物排放超過或接近承載能力的地區，實行預警提醒和限制性措施。2017 年起，開展縣市資源環境承載能力監測預警試點。2020 年發布長江經濟帶資源環境承載能力監測評估報告。落實規劃環評剛性約束。推進長江經濟帶生態環境系統性、整體性保護。編制空間規劃應先進行資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價。各地區、各部門編制開發利用規劃時，應依法同步開展規劃環評工作，確定空間、總量、準入等管控要求。將規劃環評結論和審查意見作為規劃決策的重要參考依據，未依法開展規劃環評的規劃不得審批或實施。嚴格執行規劃環評違法責任追究。實行負面清單管理。長江沿線一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，抓緊制定產業準入負面清單，明確空間準入和環境準入的清單式管理要求。提出長江沿線限制開發和禁止開發的岸線、河段、區域、產業以及相關管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產業，必須無條件退出。除在建項目外，嚴禁在干流及主要支流岸線 1 公里范圍內布局新建重化工園區，嚴控在中上游沿岸地區新建石油化工和煤化工項目。嚴控下游高污染、高排放企業向上游轉移。推進綠色發展示范引領。研究制定生態修復、環境保護、綠色發展的指標體系。在江西、貴州等省份推進生態文明試驗區建設，全面推動資源節約、環境保護和生態治理工作，探索人與自然和諧發展的有效模式。以武陵山區、三峽庫區、湘江源頭區域為重點，創新跨區域生態保護與環境治理聯動機制，加快形成區域生態環境協同治理經驗。以淮河流域、巢湖流域為重點，加強流域生態環境綜合治理，完善綜合治理體制機制，加快形成流域綜合治理經驗。重點支持長江經濟帶沿江城市開展綠色制造示范。鼓勵企業進行改造提升，促進企業綠色化生產。推進綠色消費革命，引導公眾向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。促進與“一帶一路”融合。以鋼鐵、水泥、有色、建材、化工、紡織等行業為重點，加快沿江地區綠色制造業發展，開展工業企業綠色轉型發展試點示范，樹立優質產能綠色品牌，推動綠色產業鏈延伸。依托上海國際金融服務中心，大力推進綠色金融創新，發展綠色金融產品。加強江蘇宜興等環保產業技術合作園區及示范基地建設。在中國-南亞技術轉移中心和中國-東盟創新中心基礎上，建立環境技術交流與轉移中心，打造環保產業國際化“一站式”服務平臺。積極推進與“一帶一路”沿線國家環保合作與交流。專欄 3 13 環境監測能力建設
01區域生態環境監測網絡建設
國控集中式飲用水水源監測點位覆蓋所有地級市。進一步完善生態環境監測能力建設，加強昆明市、昭通市、麗江市、大理市、曲靖市、迪慶藏族自治州、楚雄彝族自治州、銅仁地區、黔南布依族苗族自治州、廣元市、荊州市、隨州市、景德鎮市、鷹潭市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市等 18個地（市、州）飲用水水源監測。增加 17 個國控放射性監測斷面。
02生態環境監測信息化平臺建設
加強環境遙感能力建設和應用系統建設，建設區域衛星遙感監測中心。開展水生生物、陸生生物等監測數據分析，加強數據共享，建設生態環境大數據和生態環境監測信息發布平臺。
九、強化保障措施
（一）加強組織領導
長江經濟帶 11 省市人民政府是規劃實施主體。要根據任務分工，將目標、措施和工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃以及相關領域、行業規劃中，編制具體實施方案，加大規劃實施力度，嚴格落實黨政領導干部生態損害責任追究制度，確保規劃目標按期實現。環境保護部、國家發展改革委、水利部等有關部門要做好統籌協調、督促指導。
（二）完善環境法治
各省市根據自身特點和生態環境保護需要，制定和完善生態環境保護的地方性法規。加大環境執法監督力度，推進聯合執法、區域執法、交叉執法，強化執法監督和責任追究。加強環保、水利、公安、檢察等部門和機關協作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。
（三）加大資金投入
落實長江經濟帶生態環境保護重點任務與工程，推動生態環境保護建設、資源節約利用等資金整合使用。地方各級人民政府要加大生態環境保護與修復資金投入，創新投融資機制，采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵、引導和吸引社會資金以 PPP 等形式參與長江經濟帶生態環境保護與修復。
（四）加強科技支撐
加強長江經濟帶生態環境基礎科學問題研究，系統推進區域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術集成創新與風險管理創新，加快重點區域環境治理系統性技術的實施，形成一批可復制可推廣的區域環境治理技術模式。依托有條件的環保、低碳、循環等省級高新技術產業開發區，集中打造國家級環保高新技術產業開發區，帶動環保高新技術產業發展。
（五）實行信息公開
環境保護部、水利部、國家發展改革委建立健全長江經濟帶生態環境信息發布機制，國家定期公開水功能區達標狀況、跨省斷面水質狀況、飲用水水源水質、空氣質量、重點生態功能區狀況等生態環境信息，發布《長江經濟帶生態環境狀況年度報告》。地方各級人民政府定期公布本行政區域內生態環境質量狀況、政府環境保護工作落實情況等相關信息，嚴格執行建設項目環境影響評價信息公開。重點企業應當公開污染物排放、治污設施運行情況等環境信息。加大生態環境保護宣傳教育力度，營造全社會共同參與環保的良好氛圍。
（六）嚴格評估考核
各地區、各部門要對《規劃》確定的重點任務、工程落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查。在 2018 年底、2021 年底，環境保護部會同國務院相關部門和地方，分別對《規劃》執行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果向推動長江經濟帶發展領導小組報告，向社會公布。
